La administración digital madura a un ritmo constante en el Viejo Continente

La administración digital parece consolidarse en la eurozona según el último informe publicado por la Comisión Europea. Así lo constata el digno sucesor del Índice de Economía y Sociedad Digitales (DESI), dedicado a medir la transformación digital de los Veintisiete, en su segunda edición. Y es que según reza el pliego, los gobiernos digitales europeos han progresado de forma constante en la prestación de servicios públicos en línea, aunque todavía hay “margen de mejora”, especialmente en lo relativo a los servicios transfronterizos y los servicios prestados por organismos gubernamentales regionales y locales.

Esta edición del eGovernment Benchmark no solo evalúa la transformación digital de los gobiernos en 2022 y 2023, sino que también reflexiona sobre tendencias más amplias observadas en los últimos cuatro años. Así, a medida que el Viejo Continente se acerca al final del actual ciclo metodológico, brinda valiosas perspectivas y mejores prácticas para todos los interesados en la administración electrónica.

En la senda de la interoperabilidad

La interoperabilidad es un punto clave en el panorama de la política digital europea y un aspecto de la administración digital sobre el que el informe anual eGovernment Benchmark arroja algo de luz. Desarrollado y firmado por Capgemini, Sogeti, IDC y el Politécnico de Milán, el último ejercicio de evaluación comparativa revela que los componentes vitales de las TI, conocidos como facilitadores clave, son los que más han mejorado en los últimos 12 meses en comparación con las demás dimensiones medidas.

Tal y como se desprende del informe, la Unión Europea (UE) está allanando el camino hacia una Pasarela Digital Única, estableciendo un marco para la simplificación y modernización administrativa en todas las administraciones públicas europeas. La Pasarela Digital Única ha supuesto la implantación del Sistema Técnico Único, que facilitará la prestación transfronteriza de servicios públicos al permitir la interoperabilidad por diseño de las administraciones públicas de la UE. En este sentido, la Ley de Interoperabilidad de Europa es un ejemplo del impulso de Bruselas hacia la interoperabilidad.

Esta legislación representa un paso crucial hacia la prestación en línea de servicios públicos europeos clave y accesibles. Para lograr este objetivo, la normativa establece un nuevo marco de soluciones de interoperabilidad compartidas dentro del sector público de la UE, facultando a las administraciones de todos los niveles para ofrecer servicios públicos digitales transfronterizos. La evaluación comparativa de la administración electrónica da una idea de la interoperabilidad a través de sus indicadores de identificación electrónica, identificación electrónica transfronteriza y formularios precumplimentados.

En general, sigue habiendo grandes diferencias entre el porcentaje de servicios nacionales (76%) y transfronterizos (37%) que ofrecen capacidades de identificación electrónica. Sin embargo, ambos indicadores han experimentado una mejora constante en los últimos cuatro años. Mientras que los gobiernos centrales destacan en la promoción de habilitadores de servicios públicos interoperables, las entidades locales y regionales muestran margen de mejora, en particular en las capacidades de identificación electrónica y precumplimentación.

En este contexto la puntuación media del indicador de asistencia transfronteriza al usuario, cercana a los 80 puntos, sugiere que los portales transfronterizos de la UE disponen de capacidades de respuesta a los usuarios que les permiten cumplir las normas del Reglamento sobre la Pasarela Digital Única relativas a la recogida e intercambio de opiniones de los usuarios en los sitios web.

Soberanía de datos, punto crucial

El programa político de la Década Digital ha dado paso a una era transformadora de avances digitales y elaboración de políticas estratégicas. En este sentido, la soberanía de datos juega un papel crucial para Europa, ya que implica que los ciudadanos tengan control sobre su información personal y su intimidad también en la esfera digital. En el ámbito público, esto implica una mayor transparencia por parte de los gobiernos sobre qué tipo de datos tienen sobre los ciudadanos y cómo los manejan. El indicador de Transparencia de los Datos Personales revela que en casi 9 de cada 10 portales de los Estados miembros, los ciudadanos tienen un alto nivel de acceso en términos de consulta y gestión de sus datos personales, al tiempo que pueden denunciar inexactitudes. Sin embargo, en menos del 60% de los portales se permite a los usuarios controlar quién ha accedido a sus datos y con qué fin.

Ciberseguridad: eje transversal estratégico

La protección contra las amenazas a la ciberseguridad es una de las principales prioridades políticas de la UE debido a su carácter esencial para mantener unas infraestructuras y cadenas de suministro digitales resistentes. El indicador piloto de ciberseguridad revela que todos los países de la eurozona necesitan mejorar mucho en la materia, ya que menos del 1% alcanza el umbral de aprobado en las 13 pruebas de criterios de seguridad, según lo especificado por los proveedores de las herramientas de prueba. Además, el 50% de todos los criterios de seguridad recibieron una puntuación de aprobado. No obstante, los países con mejores resultados en ciberseguridad destacan por contar con políticas activas para aumentar la concienciación y proporcionar instrumentos y herramientas para mejorar la resistencia y la seguridad.

Inteligencia artificial, también en Europa

El creciente protagonismo de las actividades y operaciones inducidas por la IA en la UE ha traído consigo diversas implicaciones normativas. En lo que respecta a la soberanía en particular, los modelos de IA deben crearse con opciones de diseño que reflejen los valores europeos. Como nuevo indicador, la recopilación de datos del eGovernment Benchmark 2022/2023 analizó las capacidades de chatbot de IA proporcionadas en sitios web de portales de los Veintisiete. En los cinco parámetros medidos (operaciones comerciales ordinarias, inicio de un procedimiento de escasa cuantía, mudanza, transporte, salud), el 29 % de los portales ofrecen una función de asistencia en directo que incluye capacidad de IA, siendo los portales de operaciones comerciales ordinarias los que tienen el mayor porcentaje de capacidad de IA

Reducir las disparidades en la prestación de servicios digitales públicos

Para alcanzar los objetivos de transformación digital de la UE, es crucial abordar las disparidades de rendimiento entre países, grupos de usuarios y niveles de gobierno para fomentar la prestación de servicios digitales inclusivos y eficientes. Este informe pone de relieve las diferencias de rendimiento en varias dimensiones y aborda su evolución en los últimos cuatro años. He aquí las principales conclusiones en este sentido:

• La puntuación media global de los 10 países con mejores resultados es de 87 puntos, frente a los 64 puntos de los 10 países con peores resultados. Esta diferencia de 23 puntos ha disminuido sustancialmente (5 puntos) en los últimos cuatro años.
• La puntuación media global de los servicios a los empresarios se sitúa en 83 puntos, frente a los 74 puntos de los servicios relacionados con los ciudadanos. Estos servicios relacionados con los ciudadanos han alcanzado lentamente a los servicios relacionados con las empresas, reduciendo la diferencia en 3 puntos en los últimos cuatro años.
• La disponibilidad en línea para los usuarios nacionales se sitúa en el 91% para los servicios de la administración central, el 82% para los servicios de las administraciones regionales y el 71% para los servicios de las administraciones locales. 
• La disponibilidad de los servicios para los usuarios nacionales se sitúa en el 88%, frente al 56% de disponibilidad para los usuarios transfronterizos. En los últimos cuatro años, esta diferencia ha disminuido ligeramente.

La tendencia evidente en estos diferentes desfases es que los servicios y países con menor rendimiento han ido alcanzando lentamente a los más avanzados. “Se trata de una tendencia deseable a la luz de una Europa digital, soberana y resiliente, ya que contribuye a un rendimiento digital generalizado en todo el continente”, concluyen desde la Comisión.